Нормативная база · 10 мин чтения

Штрафы за нарушение режима ЗСО: статья 8.42 КоАП и соседние составы

Части 2, 3 и 4 ст. 8.42 КоАП РФ дословно с суммами по поясам ЗСО, соседние составы 6.3, 6.5, 7.3 и 8.13, и главное различие: за что штрафуют на самом деле — за отсутствие проекта или за нарушение режима.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

В КоАП РФ нет отдельного состава «отсутствие ЗСО». Статья 8.42 наказывает не отсутствие зоны, а использование территории пояса с нарушением санитарно-эпидемиологических требований: часть 2 — третий пояс, часть 3 — второй, часть 4 — первый. Максимум для юридических лиц — от 600 000 до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток (ч. 4). За то, что проект ЗСО не разработан, Роспотребнадзор чаще всего применяет ч. 1 ст. 6.3 КоАП, а если обязанность записана в лицензии на пользование недрами — работает ч. 2 ст. 7.3. Все суммы ниже приведены по редакции КоАП РФ от 26.07.2026.

Что именно наказывает статья 8.42 КоАП

Название статьи само объясняет её устройство: «Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения». В одной статье собраны два разных предмета: водоохранная зона с прибрежной защитной полосой (ч. 1) и зона санитарной охраны (ч. 2–4).

Статья введена Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ; части 3 и 4 введены, а часть 2 изложена в новой редакции Федеральным законом от 12.11.2018 № 407-ФЗ — тогда ответственность разделили по поясам.

Весь состав держится на словах «использование территории… с нарушением санитарно-эпидемиологических требований». Санкция наступает за конкретное действие или бездействие в границах пояса: размещение запрещённого объекта, сброс сточных вод, отсутствие ограждения и охраны первого пояса, применение удобрений во втором. Что запрещено в каждом поясе — в разделе III СанПиН 2.1.4.1110-02 и в решении об установлении зоны; разбор — в статье «Ограничения в зоне санитарной охраны».

Размеры штрафов по поясам: части 2, 3 и 4

Самая тяжёлая часть дословно:

Норма. «Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток» — ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Два момента, на которых чаще всего ошибаются публикации о ЗСО: индивидуальные предприниматели выделены отдельным субъектом только в частях 3 и 4 (в части 2 названы граждане, должностные лица и юридические лица), и приостановление деятельности предусмотрено только в частях 3 и 4 — по части 2 такой санкции нет.

Часть 1 ст. 8.42: водоохранная зона, а не ЗСО

Часть 1 относится к использованию прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности: граждане — от 3 000 до 4 500 ₽, должностные лица — от 8 000 до 12 000 ₽, юридические лица — от 200 000 до 400 000 ₽.

Эту часть регулярно цитируют в материалах про ЗСО, хотя к зонам санитарной охраны она отношения не имеет. Водоохранная зона возникает в силу закона и защищает водный объект; ЗСО устанавливается решением исполнительного органа субъекта РФ и защищает источник питьевого водоснабжения.

Почему «штрафа за отсутствие ЗСО» как такового нет

Статья 8.42 наказывает нарушение режима в границах зоны. Режим и конкретные ограничения возникают из решения об установлении зоны (подп. 2 и 3 п. 7 ст. 106 ЗК РФ) и попадают в ЕГРН как содержание ограничений (п. 6 ч. 1 ст. 10 218-ФЗ). Пока зоны нет и в реестре она не отражена, привлечь по ст. 8.42 непросто. Но бездействие не безопасно — работают другие механизмы:

1. Часть 1 ст. 6.3 КоАП, нарушение санитарных правил. Именно по ней Роспотребнадзор чаще всего реагирует на отсутствие проекта ЗСО и на невыполнение мероприятий в поясах: обязательность правил установлена п. 1.3 СанПиН, обязательность самих зон — п. 1.4 («ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности»).
2. Часть 2 ст. 7.3 КоАП, нарушение условий лицензии на пользование недрами. Если в условиях пользования недрами записано «разработать проект ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до…», невыполнение подпадает сюда. Рядом ещё один риск: досрочное прекращение права пользования недрами по ст. 20 Закона РФ «О недрах».
3. Неисполнение предписания. Само предписание — не санкция, но за его невыполнение отвечают по ст. 19.5 КоАП РФ. Что делать при получении такого документа — в статье «Предписание Роспотребнадзора установить ЗСО».

Норма. «Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН» — п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Соседние составы: 6.3, 6.5, 7.3 и 8.13

Суммы для граждан и должностных лиц по самым частым составам: ч. 1 ст. 6.3 — предупреждение или 100–500 ₽ и 500–1 000 ₽ соответственно; ч. 2 ст. 6.3 — 15 000–40 000 ₽ и 50 000–150 000 ₽; ст. 6.5 — 1 000–1 500 ₽ и 2 000–3 000 ₽; ч. 2 ст. 7.3 — 2 000–3 000 ₽ и 20 000–40 000 ₽. Для индивидуальных предпринимателей в ст. 6.3 и 6.5 санкция совпадает с должностными лицами и дополнена приостановлением деятельности до 90 суток.

Часть 1 ст. 8.13 приведена в редакции федеральных законов от 15.04.2019 № 57-ФЗ и от 15.12.2025 № 473-ФЗ — суммы по ней менялись недавно, и старые публикации их занижают.

Отсутствие проекта или нарушение режима: как отличить

Обратите внимание на вторую колонку. По ст. 8.42 спрашивают не с одного владельца скважины: во втором и третьем поясах мероприятия выполняют владельцы объектов, оказывающих или способных оказать отрицательное влияние на качество воды (п. 1.15 СанПиН) — то есть соседнее предприятие, ферма или владелец участка, попавшего в пояс.

Кто составляет протокол и кто рассматривает дело

Общая схема такая:

• по санитарным составам (ст. 6.3, 6.5) — Роспотребнадзор и его территориальные органы;
• по составам об охране водных объектов (ст. 8.13, 8.42) — органы, осуществляющие надзор в области использования и охраны водных объектов; по зонам санитарной охраны подключается и санитарный надзор;
• по недропользованию (ст. 7.3) — органы государственного геологического надзора и уполномоченные органы субъекта РФ.

Точное распределение полномочий зависит от вида надзора и от того, кто проводил контрольное мероприятие; перед тем как строить позицию по делу, его нужно сверить по действующей редакции КоАП РФ.

Примеров из судебной практики мы здесь намеренно не приводим: подборка решений по ст. 8.42 у нас пока не выверена по первоисточникам.

Из практики. Чаще всего к нам приходят не после штрафа, а после предписания или отказа в продлении лицензии. Типичная цепочка: проверка выявляет, что у водозабора нет установленной ЗСО, выдаётся предписание, и только когда срок проходит впустую, начинается разговор об ответственности. Второй сценарий — участок попал в чужую ЗСО, внесённую в ЕГРН, и собственник узнаёт об ограничениях от Росреестра.

Реальная цена бездействия

Сравнивать «штраф против стоимости работ» напрямую некорректно: штраф — не единственное и часто не главное последствие.

• Штраф по ч. 2 ст. 7.3 КоАП — до 500 000 ₽ для юридического лица, а рядом с ним основание для досрочного прекращения права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ «О недрах»). Для предприятия с единственной скважиной это остановка водоснабжения.
• Приостановление деятельности до 90 суток по ч. 3 и 4 ст. 8.42 для производства, санатория или пищевого цеха обычно дороже любого штрафа.
• Участки в первом поясе, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте (подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ). А использовать здания вопреки ограничениям зоны нельзя со дня её установления (п. 1 ст. 107 ЗК РФ).
• Срок никто не отменял: по ч. 14 и 17 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зона должна быть установлена, а заявление подано до 1 января 2033 года.

Для сравнения масштаба: описание местоположения границ трёх поясов ЗСО у нас стоит 25 000 ₽ за три документа и готовится за 1–3 рабочих дня. Полная процедура с проектом и заключением дороже и длится месяцы — порядок разобран по шагам.

Если вам уже выдали предписание или вы не уверены, установлена ли зона вокруг вашего водозабора, начните с документов: проверим их бесплатно и скажем, что требуется для закрытия требования.