Вопросы и ответы о ЗСО

Всем владельцам источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: ЗСО организуются на всех водопроводах независимо от ведомственной принадлежности (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). На практике это предприятия и водоканалы со скважинами, СНТ и посёлки с общей скважиной, застройщики с собственным водоснабжением. Требование о проекте ЗСО обычно пишут и в условия лицензии на пользование недрами.

Лицензия не нужна, если сходятся сразу три условия ст. 19 Закона «О недрах»: скважина работает на личные и бытовые нужды гражданина, не связанные с предпринимательством; отбор — не более 100 м³ в сутки; горизонт не служит источником централизованного водоснабжения и залегает выше таких горизонтов. Тогда не нужны ни проект ЗСО, ни внесение зоны в ЕГРН. Санитарные требования к содержанию скважины при этом никуда не деваются, а установленная ЗСО чужого водозабора на участке действует как действовала. Как только источник снабжает других людей — СНТ, посёлок, предприятие — нужны и лицензия, и ЗСО.

Отсутствие утверждённого проекта не освобождает от требований СанПиН (п. 1.17). Проверки Роспотребнадзора заканчиваются предписаниями и штрафами по ч. 1 ст. 6.3 КоАП. За нарушение режима поясов наказывают по ч. 2–4 ст. 8.42 КоАП: для юридических лиц за первый пояс — до 1 млн ₽ или приостановление деятельности. Не выполнено условие лицензии о проекте ЗСО — это уже ч. 2 ст. 7.3 КоАП, а рядом риск досрочно потерять право пользования недрами. И отдельный срок: правообладатели водозаборов, введённых в эксплуатацию до 4 августа 2018 года, обязаны обратиться за установлением ЗСО не позднее 1 января 2033 года (ч. 17 ст. 26 342-ФЗ).

Для подземного источника граница первого пояса — не менее 30 м от водозабора при защищённых подземных водах и не менее 50 м при недостаточно защищённых (п. 2.2.1.1 СанПиН). Для группы скважин — те же расстояния от крайних скважин. Для защищённых вод на территории объекта, исключающего загрязнение почвы и подземных вод, пояс разрешено сокращать — с гидрогеологическим обоснованием и по согласованию с органом санэпиднадзора. Конкретных «15 м» или «25 м» СанПиН не называет, это практика согласований.

Гидродинамическим расчётом. Второй пояс — по времени продвижения микробного загрязнения к водозабору Тм: 400 суток для недостаточно защищённых вод, 200 или 100 суток для защищённых в зависимости от климатического района (табл. 1 СанПиН). Третий — по времени движения химического загрязнения Тх, равному сроку эксплуатации водозабора, обычно 25–50 лет (п. 2.2.2.3). Фиксированных «300 м» или «1000 м» в СанПиН нет.

Загрязнение движется к скважине вместе с потоком подземных вод, поэтому область захвата вытянута вверх по потоку и укорочена вниз по потоку. Размеры зависят от водоотбора, мощности и пористости пласта, уклона потока — их даёт проект ЗСО.

Все виды строительства, не связанные с эксплуатацией водопровода, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, прокладка трубопроводов, посадка высокоствольных деревьев, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2 СанПиН). Территория должна быть спланирована, озеленена, ограждена и охраняться.

Размещать кладбища, скотомогильники, поля ассенизации и фильтрации, навозохранилища, силосные траншеи, животноводческие и птицеводческие предприятия; применять удобрения и ядохимикаты; вести рубки главного пользования (п. 3.2.3.1). Плюс ограничения второго и третьего поясов: закачка отработанных вод, подземное складирование отходов, разработка недр, склады ГСМ и ядохимикатов (пп. 3.2.2.3–3.2.2.4). Новое строительство с нарушением почвенного покрова — по согласованию с органом санэпиднадзора (п. 3.2.2.2).

Само по себе жилищное строительство в этих поясах не запрещено, но идёт с условиями: канализование, водонепроницаемые выгребы, отвод поверхностного стока (п. 3.2.3.2). Новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, согласуют с органом санэпиднадзора (п. 3.2.2.2). Конкретные ограничения для вашего участка — в решении об установлении зоны и в выписке ЕГРН.

После внесения сведений в ЕГРН орган регистрации уведомляет правообладателей участков в границах зоны (п. 21 ст. 106 ЗК РФ). Убытки от ограничения прав возмещают по правилам ст. 57.1 ЗК РФ, а кто именно обязан их возместить — написано в решении об установлении зоны (п. 7 ст. 106).

Это обязательное приложение к решению об установлении ЗОУиТ: графическое описание границ и перечень координат характерных точек в системе координат ЕГРН (п. 10 ст. 106 ЗК РФ). До 2018 года ту же роль играла карта (план) объекта землеустройства. Для каждого пояса его готовят отдельно.

Со дня внесения сведений о ней в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК РФ). Решение органа без записи в ЕГРН зону не устанавливает.

Орган, принявший решение, — в течение 5 рабочих дней в порядке межведомственного взаимодействия (ч. 20.1 ст. 32 218-ФЗ); Росреестр вносит сведения в срок до 15 рабочих дней (ч. 1 ст. 34). Правообладатель готовит сведения о границах и подаёт заявление в уполномоченный орган субъекта. Если сроки нарушены, заинтересованное лицо вправе само обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений (ст. 33 218-ФЗ).

На публичной кадастровой карте включите слой «Зоны с особыми условиями использования территории» и найдите зону по реестровому номеру или по адресу. Сведения об ограничениях конкретного участка — в выписке из ЕГРН.

25 000 ₽ за три документа (1, 2 и 3 пояс) для одного источника, независимо от размеров и конфигурации поясов. Срок — 1–3 рабочих дня при наличии проекта, СЭЗ и координат.

Зависит от числа скважин, наличия гидрогеологических данных, типа источника и региона. Точную цену называем после бесплатной проверки документов, обычно в день обращения.

В рабочее время — в течение 30 минут по телефону и мессенджерам, на письма — в течение нескольких часов.