Роспотребнадзор и СЭЗ · 8 мин чтения

Предписание Роспотребнадзора установить ЗСО: что делать

Получили предписание об установлении зоны санитарной охраны: что в нём обычно указано, можно ли продлить срок, чем грозит неисполнение и какой минимальный срок процедуры по действующим нормам.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Предписание об установлении зоны санитарной охраны — это требование устранить нарушение санитарного законодательства в конкретный срок. Обжаловать саму обязанность почти бесперспективно: она следует из п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 и ч. 17 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Работает другая тактика: запустить процедуру, подтвердить это документами с датами и, если нормативные сроки ведомств в срок предписания не укладываются, подать ходатайство о продлении. Ниже — что обычно написано в предписании, какие сроки реальны по действующим нормам и как отчитаться.

Что обычно указано в предписании

Единой формы для всех ведомств нет, а конкретные формулировки зависят от того, что выявило контрольное мероприятие. Мы не приводим здесь «типовой текст» — его не существует. Но по смыслу в предписании почти всегда есть четыре элемента:

1. Кому адресовано: организация, индивидуальный предприниматель или должностное лицо, эксплуатирующие водозабор или водопровод.
2. Что нарушено — обычно со ссылкой на п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 (ЗСО организуются на всех водопроводах) и на общую обязательность санитарных правил (п. 1.3).
3. Что требуется сделать: разработать проект ЗСО, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить установление зоны. Иногда отдельными пунктами идут мероприятия в первом поясе — ограждение, планировка, охрана (п. 3.2.1.1 СанПиН).
4. Срок исполнения и порядок отчёта.

Читать предписание нужно буквально: требование «разработать проект ЗСО» и требование «обеспечить установление ЗСО» закрываются разными документами и за разное время. В первом случае достаточно проекта с заключением, во втором — записи в ЕГРН.

Какой срок ставят и можно ли его продлить

Срок исполнения устанавливает орган, выдавший предписание, исходя из характера нарушения. Универсальной нормы, которая задавала бы «сколько дней даётся на установление ЗСО», нет. Поэтому сравнивать свой срок с чужим смысла мало: у соседнего предприятия могло быть другое нарушение.

Продление срока на практике происходит по мотивированному ходатайству, поданному до истечения установленного срока. Что обычно прикладывают: договор на разработку проекта ЗСО, платёжные документы, заявление на санитарно-эпидемиологическую экспертизу с отметкой о приёме, переписку с уполномоченным органом субъекта РФ. Смысл — показать, что работа идёт, а задержка вызвана нормативными сроками ведомств, а не бездействием.

Конкретный порядок подачи и рассмотрения ходатайства определяется законодательством о государственном контроле (надзоре) и практикой территориального органа. Форму и адресата лучше уточнить непосредственно у инспектора, выдавшего предписание, — это нормальная и рабочая процедура.

Ответственность за неисполнение

За невыполнение в срок законного предписания надзорного органа отвечают по ст. 19.5 КоАП РФ. Размеры санкций зависят от части статьи и категории лица — смотрите их по действующей редакции кодекса применительно к своей ситуации.

Параллельно сохраняются другие риски. По ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ отвечают за нарушение санитарных правил и невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий. По ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ — за нарушение условий лицензии на пользование недрами, если обязанность разработать проект ЗСО и получить заключение записана в условиях пользования недрами; там же лежит основание для досрочного прекращения права пользования недрами. Ст. 8.42 КоАП РФ включается, когда нарушен режим уже установленной зоны.

Разбор составов и сумм — в статье «Штрафы за нарушение режима ЗСО».

Что в этой ситуации работает за вас и против вас

Сначала о том, что против вас. Пункт 1.17 СанПиН лишает смысла аргумент «у нас нет проекта, поэтому требования к нам неприменимы»:

Норма. «Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН» — п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Читается эта норма в обе стороны. Да, она подтверждает: проект надо делать. Но она же означает, что режимные мероприятия в поясах вы обязаны выполнять уже сейчас — и часть требований предписания (ограждение первого пояса, отвод поверхностного стока, охрана, тампонирование бездействующих скважин по п. 3.2.2.1) можно закрыть быстро, не дожидаясь конца процедуры. Это сильный аргумент в ходатайстве о продлении.

Теперь то, что играет за вас. Пункт 1.11 СанПиН прямо предусматривает вашу ситуацию: «Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально». То есть работающий без ЗСО водозабор сам по себе вне закона не оказывается — правила предписывают разработать проект отдельно. И переходные нормы на вашей стороне: ч. 14 и 17 ст. 26 342-ФЗ отводят на установление зоны срок до 1 января 2033 года.

План действий и реальные сроки

Сроки этапов 4, 7 и 8 — нормативные и не зависят от исполнителя. Именно на них имеет смысл ссылаться в ходатайстве о продлении: даже при идеальной организации работы уложиться в один месяц с нуля невозможно.

Отдельно про этап 7: документы в Росреестр направляет орган, принявший решение, и только по системе межведомственного электронного взаимодействия. Если орган нарушил пятидневный срок и сведения не внесены в 15 рабочих дней, заинтересованное лицо вправе само обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений — ст. 33 218-ФЗ. Это рабочий инструмент, когда горит срок предписания.

Из практики. Когда приходит предписание, заказчик обычно спрашивает: «можно быстрее?». Ускорить реально только то, что зависит от исполнителя: ревизию документов, проект и описания границ. Описания границ трёх поясов мы готовим за 1–3 рабочих дня, и это единственный этап, где счёт идёт на дни. Остальное — нормативные сроки ведомств. Поэтому наиболее выигрышная тактика — как можно быстрее получить документ с датой (договор, заявление с отметкой о приёме) и приложить его к ходатайству.

Как отчитаться перед Роспотребнадзором

Отчёт направляется в порядке и в срок, указанные в самом предписании. Состав приложений зависит от того, что именно требовали.

Если требовали разработать проект и получить заключение, приложите копию проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологическое заключение; номер заключения можно дополнительно подтвердить сведениями из реестра СЭЗ. Для пункта «обеспечить установление зоны» итоговых документов два: решение уполномоченного органа и выписка из ЕГРН с реестровым номером. Зона считается установленной со дня внесения сведений в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК РФ), поэтому одним распоряжением такой пункт не закрыть. Мероприятия в поясах подтверждают актами выполненных работ по ограждению и планировке первого пояса, документами о тампонировании бездействующих скважин, программой производственного контроля.

Срок ещё не вышел, а процедура не завершена — направьте промежуточный отчёт с подтверждением выполненных этапов и ходатайство о продлении.

Чего делать не стоит

• Молчать до конца срока. Ответственность по ст. 19.5 КоАП наступает за невыполнение предписания в установленный срок, а не за то, что зона до сих пор не установлена.
• Считать распоряжение финишем: без записи в ЕГРН зона юридически не установлена.
• Заказывать «описание границ» без проекта. Решение принимается только при наличии заключения о соответствии границ санитарным правилам, а предмет заключения — расчёт из проекта.
• Ссылаться на отмену СанПиН: правила действуют до 1 марта 2028 года.

Порядок целиком, с составом документов на каждом шаге, разобран в статье «Как установить ЗСО скважины». Если проекта ещё нет — начинать нужно с него: разработка проекта ЗСО. Если проект есть, а вопрос в границах и координатах — описание местоположения границ трёх поясов.

Пришлите предписание и документы по водозабору — проверим бесплатно, какие пункты можно закрыть быстро, а по каким потребуется ходатайство о продлении, и составим реалистичный график по этапам.