Процедура установления ЗСО · 10 мин чтения

Кто устанавливает ЗСО: какой орган принимает решение в вашем регионе

Решение об установлении зоны санитарной охраны принимает исполнительный орган субъекта РФ, а не Роспотребнадзор. Разбираем норму, региональные органы, разницу между согласованием и установлением.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Решение об установлении, изменении и прекращении существования зоны санитарной охраны принимает исполнительный орган субъекта Российской Федерации — региональное министерство или комитет, а не Роспотребнадзор, не Росреестр и не администрация муниципалитета. Это прямо написано в п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Роспотребнадзор в этой схеме выдаёт санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ), без которого решение принять нельзя, но сам зону не устанавливает.

Норма: что именно сказано в законе

Норма. «Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны… принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам» — п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

Формулировка «исполнительный орган субъекта Российской Федерации» появилась в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ — раньше было «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации». Это терминологическая правка после реформы публичной власти; существо полномочия не изменилось.

Общее правило для всех зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУиТ) даёт п. 6 ст. 106 ЗК РФ: зону устанавливают решением уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, «если иное не предусмотрено настоящей статьёй». Для ЗСО это «иное» предусмотрено в 52-ФЗ — там уровень власти назван прямо.

Почему это не Роспотребнадзор

Путаница возникает из текста самого СанПиН 2.1.4.1110-02: он написан в 2002 году и говорит о «центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Норма. «Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке» — п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Центры госсанэпиднадзора упразднены при реформе санитарной службы. Сегодня эта фраза читается так: заключение — это СЭЗ территориального органа Роспотребнадзора, а «утверждается в установленном порядке» означает решение исполнительного органа субъекта РФ по п. 5 ст. 18 52-ФЗ. Разбор ролей всех участников — в статье «Как установить ЗСО: пошаговая процедура».

Роли распределяются так:

Как называется орган в разных субъектах

Единого названия нет: федеральный закон задаёт уровень власти, а конкретный орган определяется актами субъекта. Чаще всего это региональное министерство экологии, природных ресурсов или природопользования; в отдельных субъектах полномочие может быть закреплено за органом в сфере ЖКХ или за департаментом в составе правительства региона.

Реквизиты региональных актов и сроки по проверенным нами субъектам (сверено с официальными публикациями 13 сентября 2026 года):

Разброс сроков — от 20 до 45 рабочих дней — показывает, почему «средний срок установления ЗСО по России» назвать нельзя. Детали по регионам, включая перечни документов и основания отказов, — на страницах «ЗСО в Московской области», «ЗСО в Краснодарском крае» и в разделе «Регионы».

По остальным субъектам мы сознательно не приводим «таблицу на 89 строк»: региональные акты меняются, а ошибка в названии органа стоит месяца работы. Ниже — способ проверить это самому за 15 минут.

Что делать, если орган не назван в регламенте

Порядок поиска, который мы применяем при выходе в новый регион:

1. Открыть положения о региональных министерствах экологии, природных ресурсов и ЖКХ и поискать полномочие со словами «зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения». Обычно оно сформулировано дословно по 52-ФЗ.
2. Заглянуть в реестр государственных услуг субъекта и на региональный портал госуслуг: услуга ищется по словам «зона санитарной охраны», «установление зоны санитарной охраны источника». Её административный регламент даст перечень документов, срок и основания для отказа.
3. Посмотреть, как это уже сделали соседи: найти на публичной кадастровой карте установленные ЗСО того же субъекта, взять выписку из ЕГРН и прочитать в ней реквизиты решения и наименование принявшего его органа (эти сведения вносятся в реестр границ по ч. 1 ст. 10 218-ФЗ). Способ самый надёжный: видно и как называется акт, и кто его подписал.
4. Если после трёх шагов картина не сложилась — написать в региональное министерство письменный запрос с описанием объекта.

Если ни в одном региональном акте полномочие прямо не закреплено, это не означает, что зону установить нельзя: уровень власти задан федеральным законом, и заявление подаётся в профильный исполнительный орган субъекта. Но лучше получить письменный ответ ведомства до подачи комплекта.

Из практики. Ошибка с адресатом обходится дороже, чем кажется. Если решение примет орган, к полномочиям которого это не отнесено, Росреестр направит уведомление о невозможности внесения сведений по подп. 1 ч. 2 ст. 34 218-ФЗ — и процедуру придётся проходить заново, начиная с заявления в правильный орган. Проект и СЭЗ при этом обычно остаются годными, а вот сроки теряются полностью. Поэтому в новом для нас субъекте мы сначала уточняем орган и форму решения и только потом готовим описания границ.

Чем «согласование» отличается от «установления»

Эти слова в текстах о ЗСО означают разные юридические факты.

Согласование — это работа санитарного органа с содержанием проекта: экспертиза и выдача СЭЗ о соответствии границ и ограничений санитарным правилам. Само по себе оно зону не устанавливает и участки ничем не обременяет.

Установление — решение исполнительного органа субъекта РФ по п. 5 ст. 18 52-ФЗ, оформленное с обязательным содержанием по п. 7 ст. 106 ЗК РФ и с приложением сведений о границах каждого пояса (п. 10 и 12 ст. 106 ЗК РФ).

А возникает зона ещё позже — записью в ЕГРН. Зоны и ограничения «считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений… в Единый государственный реестр недвижимости» (п. 24 ст. 106 ЗК РФ). Фраза «после распоряжения ЗСО считается установленной» неверна. Правило «со дня принятия решения» в законе есть — ч. 16.1 ст. 26 342-ФЗ, — но относится оно к санитарно-защитным зонам, а не к ЗСО.

Отдельная оговорка про «старые» зоны: по ч. 8 ст. 26 342-ФЗ до 1 января 2033 года зона считается установленной и без сведений в ЕГРН, если она установлена до 1 января 2031 года — в том числе через согласование границ уполномоченным органом по действовавшему тогда законодательству. Подробно — в разборе «342-ФЗ, статья 26».

Что проверяет уполномоченный орган

Федерального исчерпывающего перечня оснований для отказа пока нет: он появится в Положении о ЗСО, которое Правительство РФ должно утвердить по п. 1 ст. 106 ЗК РФ, но на сентябрь 2026 года оно не принято. Поэтому перечень документов и оснований для отказа определяет регламент субъекта.

По содержанию проверка сводится к нескольким вещам:

• есть ли действующее СЭЗ и совпадают ли границы в нём и в описании границ;
• совпадают ли координаты источника в лицензии, паспорте скважины, проекте и описании границ;
• подготовлены ли описания по действующей форме (приказ Росреестра от 26.07.2022 № П/0292) и в XML-схеме, принимаемой Росреестром;
• есть ли документы на водозаборные сооружения и лицензия на пользование недрами, не противоречат ли они данным проекта;
• перечислены ли ограничения по каждому поясу отдельно — и только те, что предусмотрены санитарными правилами (подп. 2 п. 7 ст. 106 ЗК РФ прямо запрещает включать иные).

Разбор типовых замечаний — в статье «Почему уполномоченный орган возвращает документы по ЗСО».

Если адресат так и не найден

Начинать в этом случае лучше не с заявления, а с проверки комплекта. Пока ищется адресат, обычно выясняется и второе: часть документов придётся переделывать под форму Росреестра. Проверим документы бесплатно и скажем, какой орган принимает решение в вашем регионе и что приложить к заявлению.