Процедура установления ЗСО · 7 мин чтения

Какие документы нужны, чтобы установить ЗСО: чек-лист по этапам

Чек-лист документов для установления зоны санитарной охраны: лицензия и паспорт скважины, выписки ЕГРН и ГПЗУ, координаты, водопотребление, анализы воды, комплект для органа субъекта.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Для установления зоны санитарной охраны нужны документы четырёх групп: на источник (лицензия с условиями пользования недрами, паспорт скважины, геологические материалы), на землю (выписки из ЕГРН, при наличии — ГПЗУ), фактические данные (координаты, водопотребление, анализы воды) и процедурные (заявление, проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение, описания границ поясов, доверенность). Единого федерального перечня пока не существует. Он появится вместе с Положением о ЗСО по подп. 11 п. 1 ст. 106 ЗК РФ, а до тех пор состав комплекта задаёт регламент субъекта РФ.

Документы на источник

Это база, без которой не начинается ни проект, ни расчёт поясов.

• Лицензия на пользование недрами вместе с условиями пользования недрами (лицензионным соглашением). В условиях обычно прямо записано требование разработать проект ЗСО и получить СЭЗ, иногда с конкретной датой.
• Паспорт скважины или учётная карточка буровой скважины: конструкция, глубина, интервалы установки фильтра, вскрытый водоносный горизонт, дебит, дата бурения, организация-исполнитель.
• Геологический (гидрогеологический) отчёт, заключение по результатам работ или протокол утверждения запасов подземных вод. Отсюда берутся исходные параметры для гидродинамического расчёта второго и третьего поясов.
• Правоустанавливающие документы на водозаборные сооружения: скважину, насосную станцию, водонапорную башню, резервуары. Их отсутствие — типовое замечание уполномоченного органа. О статусе скважины как объекта — в статье «Скважина как объект недвижимости».
• Результаты обследования скважины, если паспорт утрачен или данные устарели.

Если ЗСО устанавливается не для скважины, а для водозабора из реки или водоёма, к этому добавляются гидрологические данные и характеристика бассейна питания (подп. «в» п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, приложение 1 к СанПиН).

Документы на землю

• Выписки из ЕГРН на земельный участок под водозабором и под площадками водопроводных сооружений.
• Сведения по смежным участкам, попадающим в проектируемые пояса. Они нужны, чтобы заранее увидеть пересечения и правильно описать ограничения по каждой подзоне.
• Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), если он есть. По ч. 37 ст. 26 342-ФЗ сведения о зоне в ГПЗУ имеют самостоятельное значение для споров об ограничениях.
• Документы, подтверждающие права на территорию первого пояса. Пункт 3.2.1.1 СанПиН требует, чтобы эта территория была спланирована, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Значит, владельцу водозабора нужны на неё права: собственность, аренда или сервитут.

Координаты и геодезия

Отдельная группа, потому что именно здесь возникает большинство расхождений.

• Координаты устьев скважин и характерных точек сооружений в местной системе координат, установленной для ведения ЕГРН (МСК-50 в Московской области, МСК-23 в Краснодарском крае).
• Материалы геодезической съёмки, если достоверных координат нет или документы противоречат друг другу.
• Пересчёт из WGS-84 в МСК, когда в лицензии координаты указаны в геодезических градусах.
• Ситуационный план и план первого пояса в масштабах по п. 1.12.2 СанПиН.

Требования к точности установлены приложением № 3 к приказу Росреестра от 26.07.2022 № П/0292.

Норма. Координаты характерных точек границ «определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница» — п. 1 приложения № 3 к приказу Росреестра № П/0292.

Фиксированной величины погрешности для ЗОУиТ приказ не устанавливает — утверждения о «требовании 0,1 м по приказу Росреестра» неверны.

Из практики. У одной и той же скважины запросто набирается четыре комплекта координат: в лицензии, в паспорте, в ЕГРН по объекту недвижимости и в региональном реестре водозаборов. Пока они не сведены к одной точке в МСК субъекта, описание границ строить нельзя: контур не совпадёт ни с проектом, ни со сведениями ЕГРН. Поэтому работа начинается со сверки. Документы смотрят два специалиста, кадастровый инженер и геодезист, независимо друг от друга. Если расхождение не объясняется пересчётом систем координат, остаётся выезд на объект.

Данные по водопотреблению

Для расчёта границ второго и третьего поясов нужны фактические и проектные параметры эксплуатации:

• проектная и фактическая производительность водозабора (м³/сут), режим работы;
• число скважин в группе и расстояния между ними;
• данные о смежных водозаборах с той же областью питания (приложение 1 к СанПиН);
• сведения о перспективах застройки района расположения источника (подп. «д» п. 1.12.1 СанПиН).

Водоотбор влияет на контур напрямую: изменение производительности — самостоятельное основание пересмотреть установленные границы (п. 1.14 СанПиН). Если предприятие планирует увеличить добычу, разумнее закладывать перспективный водоотбор сразу.

Результаты анализов воды

Проект ЗСО включает «анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами» (подп. «б» п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). Гигиенические нормативы, с которыми сопоставляются результаты, установлены СанПиН 1.2.3685-21.

От протоколов на практике ждут четырёх вещей: исследования выполнила аккредитованная лаборатория, отбор проб оформлен актом, перечень показателей совпадает с программой исследования источника, а сами протоколы не устарели к моменту подачи на экспертизу. Объём показателей для конкретного источника согласуют с экспертной организацией до начала исследований, а не после.

Комплект для уполномоченного органа

На финальном этапе к заявлению прилагаются:

1. заявление об установлении ЗСО по форме регламента субъекта;
2. проект зон санитарной охраны — текстовая часть, картографический материал, план мероприятий, режимы по поясам;
3. санитарно-эпидемиологическое заключение на проект;
4. описания местоположения границ первого, второго и третьего поясов: графическое описание по форме приказа П/0292 и перечень координат характерных точек в системе координат ЕГРН, в бумажном и электронном виде (PDF и XML с электронной подписью);
5. правоустанавливающие документы на водозаборные сооружения и земельные участки;
6. лицензия на пользование недрами с условиями пользования;
7. доверенность представителя, если документы подаёт не руководитель.

Состав и форма подачи различаются по субъектам: в Московской области комплект подаётся по регламенту государственной услуги Минэкологии Московской области через региональный портал госуслуг. Как найти орган и его регламент — в статье «Кто устанавливает ЗСО».

Описания границ — обязательное приложение к решению (п. 10 и 12 ст. 106 ЗК РФ), и готовит их правообладатель водозабора за свой счёт (п. 11 ст. 106 ЗК РФ). Мы делаем три документа за 25 000 ₽ и 1–3 рабочих дня: описание местоположения границ ЗСО.

Сводный чек-лист

Что делать, если документов нет

Нет паспорта скважины. Запросите копии у буровой организации и в территориальном фонде геологической информации. Если восстановить не удаётся, параметры устанавливают по результатам обследования скважины, а координаты снимают геодезией.

Нет лицензии. Тогда начинать надо не с ЗСО. Обычная очерёдность: лицензия, оценка и утверждение запасов, проект ЗСО, СЭЗ, решение органа субъекта, ЕГРН. Пользование недрами без лицензии — отдельный состав по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нет координат. Вопрос закрывается геодезической съёмкой водозаборного узла. Заодно снимают сооружения, которые войдут в первый пояс.

Есть старый проект ЗСО. Если параметры эксплуатации не менялись, часто хватает актуализировать проект и подготовить описания границ по действующей форме. Менялись — границы пересчитывают и утверждают в том же порядке, что и первоначальные (п. 1.14 СанПиН).

Что собрать в первую очередь

Соберите то, что есть на руках, — лицензию, паспорт скважины, выписки ЕГРН и координаты — и пришлите нам. Проверим комплект бесплатно: скажем, каких документов не хватает, где расходятся координаты и что из имеющегося придётся переделывать под форму Росреестра. Порядок дальнейших шагов — в статье «Как установить ЗСО».