ЗОУиТ и ЕГРН · 7 мин чтения

XML-схема для внесения ЗОУиТ в ЕГРН: требования и частые ошибки

Зачем нужен XML для зоны с особыми условиями использования территории, какие требования устанавливают приказ П/0292 и Правила № 1532, где искать актуальную схему и как проверить файл до подачи.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · обновлено 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории попадают в ЕГРН только в виде электронного документа в формате XML — по схеме Росреестра и с усиленной квалифицированной электронной подписью. Так требуют приложение № 3 к приказу Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 и п. 33 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532. Формат здесь — самостоятельное основание для возврата документов. Поэтому файл проверяют до подачи, а не после уведомления о невозможности внесения сведений.

Зачем нужен XML и кто его формирует

XML здесь работает как машиночитаемый документ: сведения из него загружаются прямо в реестр границ. Оттуда берутся реквизиты решения об установлении зоны, вид и наименование зоны, содержание ограничений и координаты характерных точек границ каждой подзоны. Скан бумажного описания эту задачу не решает.

Норма. Электронные документы со сведениями о границах, направляемые в орган регистрации прав, «создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль за содержащимися в них данными» — п. 2 приложения № 3 к приказу Росреестра № П/0292.

На практике файл собирает исполнитель, который готовит описание местоположения границ. Направляет его в Росреестр уже орган, принявший решение об установлении зоны, — в порядке межведомственного взаимодействия (п. 9 ч. 1 ст. 32 218-ФЗ). Требования к формату таких документов устанавливает Правительство РФ (ч. 16 ст. 32 218-ФЗ); это и есть Правила № 1532.

Норма. «При информационном взаимодействии документы… в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия» — п. 33 Правил № 1532.

Позиция Росреестра по каналу подачи однозначна: документы «должны поступать от уполномоченного органа в орган регистрации прав по защищенным каналам, а именно, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия» (письмо от 16.01.2026 № 18-00071/26). Исключение — случай ч. 12 ст. 26 342-ФЗ по зонам, установленным до 1 января 2031 года: там правообладатель может представить материалы на электронных носителях через филиал ППК «Роскадастр», МФЦ или почтой.

Какая схема применяется

Проверено по официальной странице Росреестра 13 сентября 2026 года. Действующая схема — interact_entry_boundaries_v02.xsd, номер версии — 02. Её текущая редакция утверждена приказом Росреестра от 27.02.2026 № П/0104/26 и действует с 1 июля 2026 года. Этот приказ отменил приказ от 02.12.2024 № П/0384/24, а тот в своё время сменил приказ от 25.12.2023 № П/0554: за три года порядок размещения схемы менялся трижды, хотя имя файла и номер версии остались прежними. Редакция 2026 года добавила в схему сведения о сельскохозяйственных угодьях; для зон с особыми условиями использования территорий состав прежний — установление или изменение границы зоны, графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек.

Схема лежит на сайте Росреестра в разделе «XML-схемы», пункт 9 «Документы, поступающие в порядке информационного взаимодействия»: там архив со схемой interact_entry_boundaries_v02.xsd и общими справочниками SchemaCommon, рядом текст приказа. Прежние архивы перенесены в раздел «Неактуальные XML-схемы (архив)». Схемы прежнего поколения вроде ZoneToGKN, которые ещё встречаются в шаблонах подрядчиков, на действующей странице отсутствуют.

Что требует описание схемы. Имя файла — interact_entry_boundaries_<GUID>.xml, где GUID совпадает с атрибутом interact_entry_boundaries/@guid внутри документа; кодировка UTF-8; файл заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью, подпись — отдельным файлом <имя файла>.sig. Отдельно такой документ не направляют: он прилагается к обращению органа власти, которое формируется по схеме Interdep_v0x, и все реквизиты, нужные для внесения сведений в ЕГРН, указываются в схеме обращения. При расхождениях между текстовым описанием и файлом схемы приоритет у файла схемы.

Совет прежний: перед формированием файла сверять версию на rosreestr.gov.ru (раздел «Деятельность», далее «Оказание государственных услуг», «Ведение ЕГРН», «XML-схемы»). Если комплект готовился больше полугода назад и с тех пор не подавался, сверку нужно повторить.

Как устроен файл

Общая логика схемы полезна даже тем, кто не собирает XML руками.

Схема одна на все виды границ. По ней формируются документы о границах населённых пунктов, территориальных зон, ООПТ, территорий объектов культурного наследия, лесничеств, публичных сервитутов, береговых линий — и о границах зон с особыми условиями использования территорий, включая графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек.

Сам по себе документ никуда не уходит. Он идёт приложением к обращению, которое уполномоченный орган направляет в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия; у обращения своя схема, и реквизиты всех направляемых документов указываются в ней.

Имя файла — вида interact_entry_boundaries_*.xml, где префикс обозначает файл со сведениями документа, а * — уникальный набор символов, соответствующий GUID внутри файла. GUID — строка из 36 символов формата 8-4-4-4-12. Сам XML-файл заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью, имя файла подписи — <имя подписываемого файла>.sig. Если текстовое описание схемы расходится с самим файлом .xsd, приоритет у файла схемы.

Есть в правилах формирования и прямые технические запреты. Пустых тегов быть не должно: реквизиты без данных в файл не включаются, а заменять отсутствующие данные прочерком нельзя. Координаты — только в местной системе координат, установленной для ведения ЕГРН: не в WGS-84, не в условной системе проекта, не в соседней зоне МСК. Контуры описываются по правилам описания границ, в том числе в отношении территорий (подзон), — то есть каждый пояс ЗСО идёт отдельным контуром.

Типовые ошибки валидации

Из практики. Файл, который «открывается и выглядит нормально», и файл, который проходит форматный контроль, — разные вещи. Вот что мы чаще всего находим, когда проверяем чужие комплекты перед подачей.

Несовпадение реквизитов решения. Номер, дата и наименование органа в XML должны совпадать с решением посимвольно. Классика — распоряжение «№ 123-РМ» в документе и «123-РМ» без знака номера в файле, лишние пробелы, разные написания наименования министерства.

Координаты не в той системе. Контур построен от координат из лицензии на недра в WGS-84 либо пересчитан в соседнюю зону МСК. Внешне файл валиден, но контур смещается на десятки и сотни метров, и Росреестр фиксирует противоречие со сведениями ЕГРН (п. 8 ч. 2 ст. 34 218-ФЗ).

Нет содержания ограничений. Обязательное приложение — перечень координат «с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков» (ч. 18.1 ст. 32 218-ФЗ; п. 31 Правил № 1532). Ссылка «режим по СанПиН» вместо сформулированных ограничений по каждому поясу — частая причина возврата.

Не переданы подзоны. В решении три пояса, а в файле один контур без разделения на подзоны. А в реестр границ вносится описание границ подзон и ограничения по каждой из них (пп. 2, 6 ч. 1 ст. 10 218-ФЗ).

Проблемы с подписью. Подпись отсутствует, сертификат истёк на дату подписания, файл .sig не приложен или переименован, подписан не тот файл. Это прямо п. 3 ч. 2 ст. 34 218-ФЗ.

Геометрия. Незамкнутый контур, самопересечения, дублирующиеся точки, лишние знаки после запятой. Значения координат приводятся в метрах с округлением до 0,01 м, а замкнутый контур завершается номером начальной точки — так требует форма по приказу П/0292.

Как проверить файл до подачи

1. Сверьте версию схемы на официальной странице Росреестра и убедитесь, что файл собран по действующей.
2. Прогоните файл через валидатор по .xsd-схеме: любое кадастровое ПО и стандартные XML-валидаторы покажут несоответствия структуры и пустые теги.
3. Сверьте реквизиты решения в файле и в самом решении — построчно.
4. Проверьте систему координат и номер зоны МСК, сопоставьте контур с кадастровым планом территории и границами участка водозабора.
5. Пересчитайте контуры: сколько поясов в решении, столько и подзон, у каждой свои ограничения.
6. Откройте подпись: сертификат должен действовать на дату подписания, имя файла .sig — совпадать с именем подписанного файла.
7. Убедитесь, что документы уходят через СМЭВ и от органа, принявшего решение.

Что происходит с документами дальше и какие сроки действуют, описано в статье о внесении сведений о ЗОУиТ в ЕГРН; полный перечень оснований для возврата — в статье об отказах по ЗОУиТ.

Что меняется при смене схемы

Смена схемы редко ограничивается новой версией файла. Обычно меняются состав обязательных реквизитов, правила описания контуров и подзон, иногда — требования к именованию файлов.

Для заказчика из этого следует вот что. Комплект, подготовленный впрок и не поданный вовремя, может потребовать переделки электронной части: документы «лежат» недолго. Исполнитель, который собирает XML по сохранённому образцу двухлетней давности, получит возврат по формату. А бумажная часть остаётся прежней — форма графического описания установлена приказом П/0292 и действует до 1 марта 2029 года; меняется именно электронный формат.

Если вы готовите ЗСО самостоятельно или получили комплект от подрядчика — пришлите файлы до подачи в ведомство: проверка бесплатна, мы сверим схему, реквизиты, координаты и подпись. Подготовку трёх описаний с XML и электронной подписью мы выполняем как отдельную услугу — описание местоположения границ ЗСО.