Роспотребнадзор и СЭЗ · 8 мин чтения

СЭЗ на проект ЗСО: как получить санитарно-эпидемиологическое заключение

Порядок получения СЭЗ на проект зоны санитарной охраны: экспертиза в ФБУЗ и заключение Роспотребнадзора, срок до 20 рабочих дней, госпошлины нет, перечень документов и что изменится с 1 марта 2027 года.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на проект зоны санитарной охраны получают в два этапа: сначала санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или иной аккредитованной организации (платно, результат — экспертное заключение), затем выдача самого СЭЗ территориальным органом Роспотребнадзора — бесплатно и до 20 рабочих дней. Без этого заключения исполнительный орган субъекта РФ не вправе принять решение об установлении ЗСО — так прямо сказано в п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Зачем нужно СЭЗ и на что оно выдаётся

СЭЗ — это условие, без которого процедура не двигается дальше.

Норма. «Решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам» — абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Предмет заключения стоит прочитать медленно: это границы зоны и ограничения использования участков, а не «проект» как таковой. Именно границы и ограничения потом переезжают в решение об установлении зоны (подп. 2 и 3 п. 7 ст. 106 ЗК РФ) и в ЕГРН.

Требование согласовать проект есть и в самом СанПиН: «Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке» (п. 1.13). Формулировка старая, центры госсанэпиднадзора упразднены. Читать её сегодня надо так: «заключение центра» — это СЭЗ территориального органа Роспотребнадзора, а утверждение «в установленном порядке» происходит решением исполнительного органа субъекта РФ. Значение термина — в глоссарии.

Порядок проведения экспертиз и выдачи заключений устанавливает сам Роспотребнадзор (п. 3 ст. 42 52-ФЗ), а выдают заключения главные государственные санитарные врачи и их заместители (п. 2 ст. 42).

Две стадии: экспертиза ФБУЗ, затем заключение Роспотребнадзора

Эти две стадии путают чаще всего остального.

Стадия 1. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Её проводят должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, либо юридические лица и ИП, аккредитованные в национальной системе аккредитации, а также аттестованные эксперты (п. 1 ст. 42 52-ФЗ). На практике это ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъекте РФ. На выходе — экспертное заключение. Стадия платная, стоимость идёт по прейскуранту конкретного учреждения.

Стадия 2. Выдача СЭЗ. Территориальный орган Роспотребнадзора на основании результатов экспертизы выдаёт санитарно-эпидемиологическое заключение (п. 2 ст. 42 52-ФЗ). Эта стадия бесплатна:

Норма. «Взимание государственной пошлины за предоставление государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено» — п. 27 Административного регламента, утв. приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747.

Когда на сайте подрядчика написано «получение СЭЗ — от N тысяч рублей», это цена экспертизы и сопровождения, а никакой не пошлины. В смете такие платежи лучше держать раздельно.

Сроки

Двадцать рабочих дней — это около месяца календарно. Срок экспертизы в ФБУЗ регламентом № 747 не установлен и определяется договором с учреждением, поэтому планировать цикл только по 20 дням нельзя.

Отдельный вопрос — срок действия самого заключения. Действующий Порядок выдачи СЭЗ (приложение № 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224) в п. 9 устанавливает: срок действия заключения на проектную документацию равен сроку действия самой проектной документации. Отдельной строки «проект ЗСО» в Порядке нет, заключение выдаётся по общей категории проектной документации. Значит, если проект переработали — изменилась производительность водозабора, добавилась или выбыла скважина, пересчитаны границы, — прежнее заключение к нему уже не относится и нужна новая экспертиза. Пересмотр границ опирается на п. 1.14 СанПиН: новые границы проектируют и утверждают в том же порядке, что и первоначальные.

Состав заявления и приложений

Перечень документов для СЭЗ на проектную документацию задан подп. «а» п. 16 регламента № 747:

• заявление по формам, установленным приложениями № 1 и № 2 к регламенту, подписанное заявителем или его уполномоченным представителем;
• результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, проведённых и оформленных в соответствии с порядком, утверждённым приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Способы подачи (п. 18 регламента): на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Роспотребнадзора; почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения; в форме электронного документа через Единый портал госуслуг.

К заявлению логично прикладывать и сам проект ЗСО — по составу п. 1.12 СанПиН: текстовая часть, картографический материал и перечень мероприятий, согласованный с землепользователями, со сроками исполнения и исполнителями.

Отказа в выдаче не бывает — бывает заключение о несоответствии

Оснований для отказа в регламенте нет вообще. Пункты 24 и 25 регламента № 747 прямо указывают: оснований для приостановления предоставления услуги и оснований для отказа в её предоставлении законодательством не предусмотрено. Есть только основания для отказа в приёме документов (п. 23).

Если проект не соответствует санитарным правилам, на выходе будет санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии. Для установления зоны результат тот же, что при отказе: решение принимают только при наличии заключения о соответствии границ и ограничений санитарным правилам. Поэтому вся борьба за качество проекта идёт на стадии экспертизы, а не на стадии выдачи заключения.

Что проверяет эксперт: типовые замечания

Содержательная проверка идёт по СанПиН 2.1.4.1110-02. Самые частые замечания:

• расчёт границ второго и третьего поясов. Время продвижения микробного загрязнения (Тм) берётся по таблице 1 п. 2.2.2.2 СанПиН, Тх — как срок эксплуатации водозабора (п. 2.2.2.3). Ошибка в категории защищённости горизонта сразу меняет и первый пояс, и Тм;
• необоснованное сокращение первого пояса. По п. 2.2.1.1 оно допускается только для защищённых подземных вод, на территории объекта, исключающего загрязнение почвы и подземных вод, при гидрогеологическом обосновании и по согласованию с санитарным органом. Никакой фиксированной цифры «15 метров» в СанПиН нет: это результат согласования, а не норматив;
• план мероприятий без исполнителей, сроков и источников финансирования, хотя подп. «е» п. 1.12.1 СанПиН требует их прямо;
• мероприятия не согласованы с землепользователями, как того требует п. 1.12;
• масштабы картографического материала разошлись с п. 1.12.2: ситуационный план 1:10000–1:25000 для подземного источника, план первого пояса 1:500–1:1000, планы второго и третьего поясов 1:10000–1:25000;
• анализы качества воды устарели (подп. «б» п. 1.12.1).

Из практики. Экспертиза сосредоточена на расчётах и составе проекта. Координаты скважины в лицензии, в паспорте и в проекте нередко расходятся на десятки метров, а иногда записаны в разных системах координат, и на этой стадии такое расхождение вполне может пройти незамеченным. В уполномоченном органе или в Росреестре оно всплывёт обязательно. Править тогда приходится и проект, и уже выданное заключение — поэтому координаты мы сверяем до подачи на экспертизу, а не после. Другие частые причины возвратов разобраны в статье «Почему уполномоченный орган возвращает документы по ЗСО».

Как проверить СЭЗ в реестре

С 2025 года обязанность вносить сведения о выданных заключениях в реестр закреплена на уровне закона:

Норма. «Сведения о выданных главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями санитарно-эпидемиологических заключениях подлежат внесению в реестр санитарно-эпидемиологических заключений… который ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленном им порядке» — п. 2.1 ст. 42 52-ФЗ (введён Федеральным законом от 31.07.2025 № 304-ФЗ).

Реестр размещается на официальном сайте Роспотребнадзора (реестр СЭЗ на проектную документацию доступен по адресу fp.crc.ru/doc); ведение реестра возложено на подведомственное учреждение (Положение о реестре — приложение № 3 к приказу № 224). Проверьте полученное заключение по номеру до того, как приложите его к заявлению в уполномоченный орган.

Что меняется с 1 марта 2027 года

Приказ Роспотребнадзора от 30.06.2026 № 506 принят и зарегистрирован в Минюсте России, но вступает в силу с 1 марта 2027 года; одновременно утрачивает силу приказ № 224 от 19.07.2007.

Для заказчика это пять рабочих дней экономии и на одно заявление меньше. Но до 1 марта 2027 года действует порядок по приказу № 747: 20 рабочих дней и отдельная подача на экспертизу.

В каком порядке двигаться

Стадия СЭЗ целиком зависит от качества проекта. Заключение о соответствии выдают по результатам экспертизы, а экспертиза смотрит на расчёты и состав проекта по СанПиН. Отсюда очерёдность: сначала корректный проект ЗСО, потом экспертиза, потом заключение, и только после этого заявление в исполнительный орган субъекта РФ. Вся процедура по шагам разобрана в статье «Как установить ЗСО скважины».

Если проект уже готов и вы хотите понять, пройдёт ли он экспертизу, — пришлите его на бесплатную проверку. Посмотрим расчёты границ, состав и масштабы картографического материала и скажем, что дополнить до подачи.