Термины · 6 мин чтения

«Карта (план)» или «описание местоположения границ»: почему сменился термин

Как карта (план) объекта землеустройства уступила место описанию местоположения границ ЗОУиТ: 342-ФЗ, приказ 650, приказ П/0292 и правильные формулировки для договора и ТЗ.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Заказчики и даже отдельные ведомства до сих пор пишут «карта-план ЗСО», хотя действующее название документа другое — описание местоположения границ. Термин сменился в 2018 году вместе с появлением главы XIX Земельного кодекса РФ, а форма документа с 1 марта 2023 года устанавливается приказом Росреестра от 26.07.2022 № П/0292. Старое слово осело в шаблонах договоров и технических заданий — и приводит к документу, который уполномоченный орган не примет.

Откуда взялась «карта (план) объекта землеустройства»

Исторически описание границ территорий и зон делалось по правилам землеустройства. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» ввёл понятие объекта землеустройства, а результатом работ по описанию местоположения границ была карта (план) объекта землеустройства — документ с координатами характерных точек и графическим отображением границ на картографической основе. Форма карты (плана) утверждалась отдельным постановлением Правительства РФ 2009 года (по общедоступным данным — от 30.07.2009 № 621; реквизиты лучше сверить по первоисточнику).

По этой модели в реестр вносились и границы населённых пунктов, и территориальные зоны, и охранные зоны: единого земельно-правового регулирования зон тогда не существовало.

Что изменилось в 2018 году

Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ ввёл в Земельный кодекс главу XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» и вместе с ней — новое название приложения к решению об установлении зоны.

Норма. «Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории… являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости» — п. 10 ст. 106 ЗК РФ.

Тот же закон изменил и логику 218-ФЗ. В ст. 32 теперь уживаются два разных приложения. Карта (план) объекта землеустройства по требованиям 78-ФЗ осталась в ч. 18: её прилагают к документам об установлении или изменении границ между субъектами РФ и границ муниципального образования (п. 7 ч. 1 ст. 32). А для зон с особыми условиями использования территорий (п. 9 ч. 1 ст. 32) ч. 18.1 требует другого — перечня координат характерных точек границ с указанием среднеквадратической погрешности их определения и содержания ограничений в использовании земельных участков.

Карта (план) объекта землеустройства из закона, стало быть, не исчезла — она перестала быть документом про ЗОУиТ. Это видно и в основаниях для возврата документов: п. 2 ч. 2 ст. 34 218-ФЗ отдельно называет отсутствие карты (плана) объекта землеустройства, «если ее представление необходимо в соответствии с частью 18 статьи 32», и отдельно — отсутствие описания местоположения границ по ч. 18.1 или 19 ст. 32.

Действующее название и форма документа

Приказ № 650 утратил силу с 1 марта 2023 года — приказом Минэкономразвития России от 27.09.2022 № 514, которым признаны утратившими силу приказы № 650 и № 860. Ссылки на приказ 650 в технических заданиях и на сайтах подрядчиков устарели больше чем на три года.

Дело не в одном номере приказа. У приказа № 650 форма графического описания состояла из четырёх разделов, и Раздел 4 назывался «План границ объекта» — с масштабом, перечнем условных знаков, подписью, датой и местом для оттиска печати лица, составившего описание. У действующего приказа П/0292 разделов три: «Сведения об объекте», «Сведения о местоположении границ объекта», «Сведения о местоположении измененных (уточненных) границ объекта». Раздела «План границ» и реквизита подписи в форме нет.

Отдельная история — приложение № 2 к П/0292, форма текстового описания. Её предусмотрели только для населённых пунктов и территориальных зон. Для ЗОУиТ текстовое описание этой формой не установлено, поэтому оборот «текстовое описание границ ЗСО» некорректен, хотя в обиходе встречается постоянно.

Из практики. Формулировка в техническом задании влияет на результат буквально. Если в ТЗ написано «карта (план) объекта землеустройства на ЗСО», добросовестный исполнитель уточнит, а недобросовестный сдаст документ по форме, которую уполномоченный орган не примет. Самый безопасный вариант в договоре — писать полностью: «описание местоположения границ по форме, установленной приказом Росреестра от 26.07.2022 № П/0292, отдельно на каждый пояс, с электронным документом в формате XML по действующей схеме Росреестра».

Почему все продолжают писать «карта-план»

Причин несколько, и ни одна из них не про незнание. До 2018 года по этому термину работали полтора десятка лет, он успел попасть в шаблоны договоров, прайс-листы и названия страниц на сайтах. Так же формулируют и заказчики: владелец скважины, проходивший процедуру в 2015 году, ищет теми словами, которые видел в акте выполненных работ. Наконец, термин и правда остался в законе — карта (план) объекта землеустройства упомянута в действующей редакции 218-ФЗ (ч. 18 ст. 32, п. 2 ч. 2 ст. 34), просто для других объектов.

Ничего страшного в бытовом употреблении нет — важно, чтобы за словом стоял документ нужной формы. Проблема начинается там, где старый термин тянет за собой старую форму и ссылку на недействующий приказ.

Карта-план объекта землеустройства и карта-план территории — разные вещи

Названия похожи, документы разные. Карта (план) объекта землеустройства готовится по 78-ФЗ. Карта-план территории — результат комплексных кадастровых работ по Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; её делают на земельные участки, здания и сооружения в кадастровом квартале.

К зонам санитарной охраны не относится ни то, ни другое. И кадастровой деятельностью подготовка описания границ ЗОУиТ формально не считается: кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости (ч. 4, 4.1 ст. 1 221-ФЗ), а зона с особыми условиями использования территории — не объект недвижимости.

Как правильно формулировать в договоре и ТЗ

Что именно входит в документ и как он устроен внутри, разобрано в статье «Описание местоположения границ ЗСО»; требования к электронному виду — в статье о XML-схеме для ЗОУиТ.

Если у вас на руках старый комплект с «картой-планом» и вы не уверены, примет ли его ведомство сегодня, пришлите документы — проверим бесплатно и скажем, что нужно переделать под действующую форму. Актуальные сроки и стоимость подготовки трёх описаний — на странице услуги «Описание местоположения границ ЗСО».