Изменения законодательства · 9 мин чтения

Что изменилось в регулировании ЗСО в 2025–2026 годах

Обновляемый обзор: 496-ФЗ перенёс сроки на 2031 и 2033 годы, СанПиН 2.1.4.1110-02 продлён до 1 марта 2028 года, введён реестр СЭЗ, с 1 марта 2027 года меняется порядок выдачи заключений.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · обновлено 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

За два года регулирование зон санитарной охраны перекроили основательно. Федеральный закон от 28.12.2025 № 496-ФЗ перенёс переходные сроки на 2031 и 2033 годы, СанПиН 2.1.4.1110-02 продлили до 1 марта 2028 года, а с 1 марта 2027 года заработает новый порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, где ЗСО впервые названа самостоятельным объектом оценки. Главного при этом так и не случилось: Положение о ЗСО Правительством РФ не утверждено. Дальше — хронология с реквизитами и выводы для владельца водозабора.

Хронология изменений 2024–2026

496-ФЗ от 28.12.2025: сроки перенесены на 2031 и 2033 годы

Это главное изменение периода. Закон вступил в силу 31 декабря 2025 года и точечно заменил даты почти во всех переходных нормах ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Подробный разбор по частям, с полной таблицей было/стало, — в статье «342-ФЗ, статья 26».

Тем же законом в ст. 106 ЗК РФ введён п. 26: будущее Положение может предусматривать особенности установления зон в границах Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и населённых пунктов, включая иные предельные размеры зон и иные ограничения. Для застройки Московской области, попадающей в ЗСО московского водопровода, именно эта норма способна изменить больше всего.

Введена и ч. 60 ст. 26: при утверждении Положения Правительство РФ вправе установить, что ограничения не применяются к зданиям и сооружениям, созданным до вступления Положения в силу, если это не создаёт угрозу жизни граждан, обороне страны и безопасности государства.

Продление СанПиН 2.1.4.1110-02 до 1 марта 2028 года

Срок держится на трёх документах. Есть перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467; в нём пункт 1060 — постановление главного санитарного врача от 14.03.2002 № 10; а срок жизни этого пункта задаёт пункт 11.7 перечня в редакции постановления Правительства РФ от 26.12.2025 № 2155.

Норма. «Пункты 957, 1044, 1057, 1060, 1095 и 1132 перечня действуют до 1 марта 2028 г.» — п. 11.7 перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467, в ред. постановления Правительства РФ от 26.12.2025 № 2155.

Тем же пунктом до 1 марта 2028 года продлены Правила установления санитарно-защитных зон (ПП РФ от 03.03.2018 № 222), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СП 2.1.4.2625-10 по источникам питьевого водоснабжения Москвы. Разбор статуса и того, как ссылаться на правила в документах, — в статье «СанПиН 2.1.4.1110-02: действует или отменён».

485-ФЗ от 26.12.2024: правки в ст. 106 ЗК РФ и запрет сноса

• подп. 15 п. 1 ст. 106: в Положении о зоне должен быть определён срок, в течение которого зона устанавливается или изменяется в связи со строительством или реконструкцией объекта; этот срок «должен составлять не более двенадцати месяцев после ввода объекта в эксплуатацию».
• п. 3 ст. 106: «Требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается», кроме придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. Норма конкурирует с п. 3.2.2.2 СанПиН, который требует согласовывать новое строительство во втором поясе. Коллизию пока никто не разрешил, и санитарный орган согласование по-прежнему спрашивает.
• ч. 33.1 ст. 26 342-ФЗ: здания и сооружения, подпадающие под «дедушкину оговорку» ч. 33, сносу не подлежат; реконструкция и капитальный ремонт разрешены, пока не меняются параметры.

Тем же законом п. 13 ст. 106 смягчён: застройщик теперь «может обратиться» с заявлением об установлении зоны до получения разрешения на строительство, а не «обязан».

232-ФЗ от 08.08.2024: кто принимает решение

Закон заменил формулировку в ст. 18 52-ФЗ. Сейчас норма звучит так:

Норма. «Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации» — п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Существо полномочия не изменилось: решение принимает орган субъекта РФ, а не Роспотребнадзор и не орган местного самоуправления. Но в шаблонах заявлений и в старых текстах на сайтах до сих пор встречается прежняя формулировка — при подготовке документов её нужно править.

Из практики. В чужих комплектах из раза в раз попадается одно и то же: ссылка на утративший силу приказ Минэкономразвития № 650 вместо приказа Росреестра от 26.07.2022 № П/0292, формулировка «утверждается приказом министерства природных ресурсов» вместо решения исполнительного органа субъекта РФ, фраза про «отмену СанПиН с 1 января 2026 года» в пояснительной записке. Отказ сама по себе ни одна не влечёт. Но эксперт их видит, и вопросов на рассмотрении становится больше.

304-ФЗ от 31.07.2025: реестр СЭЗ

Введён п. 2.1 ст. 42 52-ФЗ: сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях вносят в реестр. Ведёт его федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора и размещает на своём официальном сайте. Выданное на проект ЗСО заключение теперь можно проверить по номеру в открытом реестре — и заказчику у подрядчика, и уполномоченному органу при рассмотрении заявления.

Чего ждём

Положение о ЗСО. На 13 сентября 2026 года не принято. Проект Роспотребнадзора (тексты от 20.06.2025 и 22.07.2025) предусматривал вступление в силу с 1 января 2026 года — дата не реализована. В проекте были заложены срок рассмотрения заявления 30 рабочих дней, закрытый перечень документов и оснований для отказа, а также привязка обязанности устанавливать ЗСО к сооружениям в составе централизованной системы водоснабжения — это может сузить круг обязанных лиц по сравнению с п. 1.4 действующего СанПиН.

Новый порядок выдачи СЭЗ с 1 марта 2027 года. Приказ Роспотребнадзора от 30.06.2026 № 506 принят и зарегистрирован в Минюсте России, но ещё не вступил в силу. Что изменится: границы ЗСО и ограничения в них прямо названы объектом оценки (подп. «и» п. 4 Порядка), срок выдачи заключения по таким объектам — 15 рабочих дней, подача возможна в том числе по электронной почте и через Госуслуги, а заявление о проведении экспертизы можно подать одновременно с заявлением о выдаче заключения. Приказ № 224 от 19.07.2007 утрачивает силу с той же даты.

Чек-лист владельца водозабора на 2026 год

1. Посмотрите, есть ли зона в ЕГРН: по реестровому номеру или по выписке на участок под водозабором.
2. Зоны нет — держите в голове срок 1 января 2033 года (ч. 14 и 17 ст. 26 342-ФЗ) и то, что ближе к дедлайну очередь в ведомствах растёт.
3. Зона «есть на бумаге» — проверьте условия частей 8 и 9 ст. 26 342-ФЗ: способ установления и наличие описания границ либо обозначения на местности.
4. Перечитайте условия лицензии на пользование недрами. Требование о проекте ЗСО и заключении обычно записано именно там, а его нарушение подпадает под ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
5. Обновите ссылки в документах: «исполнительный орган субъекта РФ», СанПиН со сроком действия до 01.03.2028, приказ Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 вместо утратившего силу приказа № 650.
6. Забудьте про даты 2022, 2025 и 2028 годов — они устарели.

Порядок целиком разобран в статье «Как установить ЗСО скважины». Если не уверены, в каком статусе ваша зона и какие документы устарели, — пришлите их на бесплатную проверку.

Статья обновляется по мере выхода новых актов. Дата последней проверки — 13 сентября 2026 года.