Лицензии и скважины · 11 мин чтения

Лицензия на скважину: кому нужна в 2026 году

Когда лицензия на скважину не нужна по ст. 19 Закона «О недрах» и кто обязан её получить. Разница для физлица, ИП, СНТ и предприятия, штрафы по ст. 7.3 КоАП и связь с зоной санитарной охраны.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Лицензия на скважину нужна не всем. Закон РФ «О недрах» освобождает владельца участка от неё только при одновременном соблюдении трёх условий: добыча не более 100 м³ в сутки, водоносный горизонт не служит источником централизованного водоснабжения и залегает выше таких горизонтов, вода идёт на личные и бытовые нужды, не связанные с предпринимательством. Нарушено хотя бы одно условие — скважину нужно лицензировать, а вместе с лицензией почти всегда появляется обязанность разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение.

Три условия, при которых лицензия на скважину не нужна

Всё освобождение держится на одной норме — статье 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Она называется «Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд…» и описывает не обязанность, а право.

Норма. «…использование для собственных нужд… подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения» — абз. 1 ст. 19 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ).

Условия соединены союзом «и», а не «или». Здесь и спотыкаются популярные тексты про скважины: вспомнят одну глубину или один объём — и делают вывод за остальные два пункта.

Условие 1. Не более 100 м³ в сутки

Предел задан по объёму извлечения, а не по глубине ствола или мощности насоса. Для частного дома 100 м³ в сутки — цифра недостижимая; для посёлка, фермы или цеха — рабочая. Как только фактический или проектный водоотбор её перешагивает, разговор о «скважине для собственных нужд» заканчивается.

Условие 2. Горизонт не источник централизованного водоснабжения — и лежит выше него

Норма сформулирована в два хода. Во-первых, водоносный горизонт не должен быть источником централизованного водоснабжения. Во-вторых, он должен располагаться над такими горизонтами. То есть закон разрешает брать воду из верхних, менее защищённых горизонтов и охраняет нижние, из которых питаются городские и поселковые водопроводы.

Слова «артезианская скважина» в Законе «О недрах» нет вообще. Поэтому вопрос «нужна ли лицензия на артезианскую скважину» правильнее переформулировать: используется ли горизонт для централизованного водоснабжения в этом районе. Ответ даёт не буровик и не сосед, а территориальный орган по недропользованию и материалы геологической изученности территории.

Условие 3. Личные и бытовые нужды, не связанные с предпринимательством

Норма. «Под использованием для собственных нужд… понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд» — абз. 2 ст. 19 Закона РФ «О недрах».

Это условие отсекает почти всех, кто обращается к нам за ЗСО. Вода для гостиницы, автомойки, теплицы на продажу, пищевого цеха, базы отдыха, фермы — уже не «личные и бытовые нужды». Вода, которую товарищество подаёт своим членам по общей сети, — тоже не личные нужды конкретного гражданина: пользователем недр становится юридическое лицо.

Третий абзац той же статьи добавляет ещё одно ограничение: добытая для собственных нужд вода «не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому». Продажа воды соседям сама по себе выводит скважину из режима ст. 19.

Когда лицензия на скважину обязательна

Признак простой. Вода перестала быть личной и бытовой либо скважина ушла на горизонт, из которого питается централизованный водопровод, — пользование недрами лицензируется.

Физлицо, ИП, СНТ, юрлицо: в чём разница

Решает не организационная форма, а назначение воды. Хотя по статусу заявителя чаще всего уже понятно, чем закончится разговор.

Физическое лицо — единственная категория, у которой освобождение по ст. 19 срабатывает в типовой ситуации. Зона санитарной охраны для личной скважины по общему правилу не нужна: п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 адресует требование владельцам водопроводов, подающих воду из источников водоснабжения. Другой вопрос — не попал ли сам участок в чужую, уже установленную ЗСО. Это смотрят по выписке из ЕГРН и публичной кадастровой карте; к лицензии на скважину вопрос отношения не имеет.

У индивидуального предпринимателя всё упирается в третье условие. Вода идёт на его деятельность — значит, признак «не связанные с предпринимательской деятельностью нужды» не выполняется, скважину надо лицензировать. Отвечает ИП по КоАП как лицо, ведущее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

СНТ и ОНТ — юридические лица, а общая скважина питает сеть посёлка. Лицензия нужна, и почти всегда вместе с ней приходит требование по ЗСО. Подробный разбор для председателя — в статье «Лицензия на скважину для СНТ».

У остальных юридических лиц исключений нет вовсе. Вода только на технические нужды лицензию не отменяет: целевое назначение записывают и в саму лицензию, и в условия пользования недрами.

Из практики. Самый частый спор при подготовке документов — вокруг слова «техническая». Владелец считает воду технической, потому что её не пьют, а по лицензии целевое назначение записано как хозяйственно-питьевое. Проверяющий смотрит не на фактическую практику, а на формулировку в лицензии и на то, попадает ли вода людям (душевые, столовая, умывальники). Если попадает — работают санитарные требования к питьевому водоснабжению и требование о ЗСО.

Почему без зоны санитарной охраны лицензию не выдадут и не продлят

Это место в сети пересказывают неверно: обязанность установить ЗСО из ст. 19 Закона «О недрах» не вытекает. Статья вообще не про зоны охраны. Требование собирается из трёх других норм:

• п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02: «ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников»;
• п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ: для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны;
• п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ: ЗСО устанавливаются по решению исполнительного органа субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон и ограничений санитарным правилам.

В лицензионную процедуру требование заходит через условия пользования недрами — приложение к лицензии. Формулировки от субъекта к субъекту разные, смысл один: в такой-то срок разработать проект ЗСО, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и довести зону до установления. Дальше цепочка короткая. Не выполнил условие лицензии — ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; нарушаешь систематически — появляется основание досрочно прекратить право пользования недрами по ст. 20 Закона «О недрах».

Отдельно про «действующие» скважины без зоны: п. 1.11 СанПиН прямо предусматривает, что «для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально». А п. 1.17 закрывает популярный аргумент «проекта нет — значит, и требований нет»: отсутствие утверждённого проекта ЗСО не освобождает владельцев водопровода и объектов в границах зоны от выполнения санитарных правил.

Кому именно обязательна зона и по каким признакам это определяют, разобрано в статье «Кому нужна ЗСО».

Что бывает за добычу без лицензии и за нарушение её условий

Две оговорки, которые обычно теряются в статьях про штрафы.

Первая: «штрафа за отсутствие проекта ЗСО» как отдельного состава в КоАП нет. Есть нарушение условий лицензии (ч. 2 ст. 7.3), есть общий состав по нарушению санитарных правил (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ), есть требования к качеству питьевой воды (ст. 6.5 КоАП РФ). Статья 8.42 КоАП РФ, которую часто приводят рядом с ЗСО, карает нарушение режима внутри границ уже установленной зоны, а не её отсутствие.

Вторая: деньги здесь не самое неприятное. Предприятие или посёлок рискует самим правом пользования недрами, а остаться без лицензии дороже любой административной санкции.

Сколько стоит лицензия на скважину и сколько это занимает

Одной цифры тут нет. Смета собирается из нескольких строк, и госпошлина среди них самая скромная: её размер установлен ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, ставки периодически меняются, поэтому сумму берите из действующей редакции кодекса или у органа, который выдаёт лицензию. Цифры из статей трёхлетней давности не годятся.

Основные деньги уходят в другое место. Для нового водозабора самая тяжёлая статья — геологическое изучение и оценка запасов; объём работ зависит от изученности участка и требуемого водоотбора. Следом проект ЗСО, цена которого растёт от числа скважин, защищённости горизонта и того, что успели понастроить вокруг водозабора. Санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта делает ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» либо другая аккредитованная организация — платно, по прейскуранту.

За само санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора госпошлина не взимается (п. 27 Административного регламента, утв. приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747), срок услуги — до 20 рабочих дней со дня приёма и регистрации заявления (п. 14 того же регламента). Последняя строка сметы — описание местоположения границ поясов, без него уполномоченный орган не примет решение об установлении зоны. У нас это 25 000 ₽ за три документа, по одному на пояс, срок 1–3 рабочих дня.

По времени ориентируйтесь на месяцы, а не на недели: ведомственные сроки идут друг за другом, а не параллельно, и растягиваются, если исходные материалы собраны наполовину.

Порядок получения лицензии в общих чертах

Конкретный орган зависит от масштаба водозабора. К участкам недр местного значения относятся участки, содержащие подземные воды для питьевого или технического водоснабжения с объёмом добычи не более 500 м³ в сутки, а также для водоснабжения садоводческих и огороднических товариществ (п. 3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах»); лицензии по ним выдают уполномоченные органы субъекта РФ. По более крупным водозаборам и по горизонтам централизованного водоснабжения лицензирование ведут Роснедра и их территориальные органы. Форма заявки, перечень приложений и сроки рассмотрения устанавливаются законодательством о недрах и актами субъекта РФ — их нужно смотреть в действующем региональном регламенте, а не в чужой статье.

Сама последовательность выглядит так.

1. Понять, что за скважина: глубина, вскрытый горизонт, фактический и планируемый водоотбор, назначение воды. Для существующей скважины всё это берут из паспорта. Паспорт утрачен — придётся его восстанавливать или заказывать новые исследования.
2. Определить уполномоченный орган по правилам выше и взять у него действующий перечень документов, потому что по субъектам он расходится.
3. Собрать заявочные материалы: сведения о заявителе, данные о заявляемом участке недр, обоснование потребности в воде, сведения о технических и финансовых возможностях.
4. Получить лицензию с приложениями. Условия пользования недрами читайте внимательнее самой лицензии — сроки по оценке запасов, отчётности, проекту ЗСО и производственному контролю прописаны именно там.
5. Выполнить условия: оценка запасов, проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, санитарно-эпидемиологическое заключение.
6. Довести зону до установления — решение исполнительного органа субъекта РФ и внесение сведений о трёх поясах в ЕГРН. Пошагово процедура разобрана в статье «Как установить ЗСО», а сам документ кадастрового инженера — на странице описания местоположения границ ЗСО.

Из практики. Больше половины обращений приходит не «на старте», а после того, как в лицензии обнаружился пункт со сроком по проекту ЗСО, либо при переоформлении лицензии, когда ведомство запрашивает сведения об установленной зоне. Второй по частоте сценарий — расхождение координат: в лицензии устье скважины указано в WGS-84, в паспорте — приблизительно, а в ЕГРН зона должна лечь в местной системе координат субъекта. Пока координаты не сведены, описание границ подавать бессмысленно.

Что посмотреть в своей папке с документами

Начните с инвентаризации: есть ли лицензия и что записано в условиях пользования недрами, лежит ли в папке проект ЗСО с действующим санитарно-эпидемиологическим заключением, стоит ли зона на учёте в ЕГРН. Хотя бы на один пункт ответ «не знаю» — пришлите документы: проверим их бесплатно и скажем, чего не хватает для установления зоны.