СНТ и посёлки · 7 мин чтения

Лицензия на скважину для СНТ: что делать председателю

Почему общая скважина товарищества лицензируется без исключений, что попадает в условия пользования недрами, откуда берётся требование о ЗСО и как председателю выстроить порядок действий и бюджет.

Опубликовано 13 сентября 2026 г. · Богдан Земляков, специалист по установлению зсо, автор блога гидро-план

Общая скважина садоводческого товарищества лицензируется практически всегда. Освобождение по ст. 19 Закона РФ «О недрах» рассчитано на личные и бытовые нужды собственника участка, а не на водоснабжение посёлка через общую сеть: пользователем недр в этом случае становится СНТ как юридическое лицо. Вместе с лицензией к товариществу приходит и второе обязательство — зона санитарной охраны скважины, потому что требование о ней обычно записывают в условия пользования недрами.

Почему общая скважина СНТ — это пользование недрами

Статья 19 Закона «О недрах» освобождает от лицензии только при одновременном соблюдении трёх условий: не более 100 м³ в сутки, водоносный горизонт не служит источником централизованного водоснабжения и залегает выше таких горизонтов, вода идёт на личные и бытовые нужды, не связанные с предпринимательством.

Третье условие товарищество не выполняет по своей природе. Воду добывает не гражданин на своём участке — её добывает организация и подаёт по общей сети членам товарищества. Тот же абзац закона добавляет, что вода, добытая для собственных нужд, «не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому». Передача воды по сети товарищества сюда уже не укладывается.

Поэтому не срабатывают обычные доводы правления: ни количество домов, ни глубина скважины, ни то, что «она тут с советских времён». Разбор общей логики ст. 19 — в статье «Лицензия на скважину: кому нужна в 2026 году».

Упрощённый порядок для СНТ: что говорит ст. 19.2 Закона «О недрах»

Для товариществ действует специальная норма — ст. 19.2 Закона РФ «О недрах». Садоводческое или огородническое товарищество вправе добывать подземные воды для питьевого или технического водоснабжения «в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» — для личных и бытовых нужд правообладателей участков, не связанных с предпринимательством.

Норма. Добыча подземных вод для водоснабжения товариществ «осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод… согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации… Добыча… должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр» — ст. 19.2 Закона РФ «О недрах».

Что это значит на практике: лицензия товариществу нужна, но получить её проще — без геологоразведки, экспертизы запасов и технического проекта разработки. Конкретный порядок и состав документов задаёт субъект РФ (в Московской области — региональные акты по недропользованию). Размер госпошлины за лицензию установлен ст. 333.33 НК РФ — уточняйте актуальную сумму перед подачей, в интернете живут цифры разных лет.

Чего упрощение не отменяет — обязанности соблюдать «правила охраны подземных водных объектов»: она записана в той же статье. За этой формулировкой стоят санитарные правила, в том числе СанПиН 2.1.4.1110-02 с требованием организовать ЗСО на всех водопроводах питьевого назначения (п. 1.4). Так что ход мысли «лицензия упрощённая — значит, и зона не нужна» ошибочен.

Порядок действий председателя

1. Собрать по каждой скважине паспорт, документы на насосное и водоподъёмное оборудование, сведения о фактическом водоотборе, правоустанавливающие документы на землю под скважиной, старую лицензию или переписку с ведомством, результаты анализов воды. Обычно уже здесь выясняется, чего в папке нет.
2. Выяснить, кто выдаёт лицензию. По небольшим водозаборам, которые не служат источником централизованного водоснабжения, это уполномоченные органы субъекта РФ; по более крупным — Роснедра и их территориальные органы. Перечень документов и форму заявки смотрите в действующем регламенте субъекта.
3. Провести общее собрание: товарищество решает получить лицензию и профинансировать работы. Формулировки и порядок голосования разобраны в статье «ЗСО для СНТ: пошаговый план для председателя».
4. Подать заявочные материалы и получить лицензию с приложениями. Условия пользования недрами читайте отдельно и внимательнее самой лицензии.
5. Выполнить условия лицензии. Как правило, это оценка запасов, проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта, санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, установление зоны решением исполнительного органа субъекта РФ и внесение сведений в ЕГРН.
6. Наладить учёт добычи и отчётность в том объёме, который предписан условиями пользования недрами.

Где в этом плане ЗСО и почему её нельзя отложить

Обязанность установить зону санитарной охраны возникает не из закона о недрах, а из санитарного законодательства: п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 требует организовывать ЗСО «на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности», а п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определяет, что зона устанавливается решением исполнительного органа субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

В лицензионную процедуру требование заходит через условия пользования недрами. Дальше логика жёсткая: не выполнил условие лицензии — получил состав по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, для юридических лиц это от 300 000 до 500 000 ₽, плюс возможное основание досрочно прекратить право пользования недрами по ст. 20 Закона «О недрах».

Норма. «Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН» — п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Для скважин, введённых в эксплуатацию до 4 августа 2018 года, есть и прямой срок: по ч. 17 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ правообладатели таких объектов обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны до 1 января 2033 года, если она ранее не устанавливалась.

Кто платит за мероприятия в поясах

Этот вопрос на общем собрании звучит всегда. Ответ даёт п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02: мероприятия выполняются «а) в пределах первого пояса ЗСО — органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО — владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения».

Для товарищества это означает вот что: ограждение, планировку, озеленение и охрану первого пояса (п. 3.2.1.1 СанПиН) обеспечивает само СНТ как владелец водопровода. А, скажем, выгреб или площадку для отходов во втором поясе приводит в порядок владелец этого объекта, а не правление.

На чём спотыкаются товарищества

Первый пояс не помещается на землях общего пользования

По п. 2.2.1.1 СанПиН граница первого пояса устанавливается не менее 30 м от водозабора при защищённых подземных водах и не менее 50 м — при недостаточно защищённых. Слова «не менее» здесь означают минимум, а не норматив. Скважину когда-то поставили у края проезда или у забора крайнего участка — и круг радиусом 30 или 50 м залезает на участки членов товарищества, где действует запрет всех видов строительства и проживания (п. 3.2.1.2 СанПиН). Выходы бывают разные: обоснованно сократить первый пояс для защищённых вод (абз. 3 п. 2.2.1.1 — только при гидрогеологическом обосновании и согласовании) либо перераспределить земли общего пользования. Искать выход нужно до подачи документов, а не после отказа.

У скважины нет паспорта

Нет паспорта — нет ни координат устья, ни конструкции, ни сведений о вскрытом горизонте. Значит, нет основания ни для проекта ЗСО, ни для заявки на лицензию. Паспорт восстанавливают по архивным материалам буровой организации и фондовым данным либо обследуют скважину заново.

Координаты не совпадают

В лицензии координаты устья обычно в WGS-84, в паспорте — приблизительные, а в ЕГРН зона должна лечь в местной системе координат субъекта. Расхождение вылезает на этапе описания границ, и разбираться с ним тогда дольше, чем свести координаты заранее.

Из практики. В одном из наших объектов в Московской области у товарищества уже были и лицензия, и проект, и санитарно-эпидемиологическое заключение — не хватало только описаний границ поясов. Первый пояс радиусом 30 м полностью разместился на землях общего пользования, пересечений с участками членов не возникло, и три описания были подготовлены за два рабочих дня. Такой сценарий — исключение, а не правило: чаще на инвентаризации выясняется, что не хватает именно исходных документов. Обезличенные примеры — в разделе объектов.

С чего начать председателю

Соберите по каждой скважине паспорт, лицензию с приложениями и сведения о том, вносилась ли ЗСО в ЕГРН. Чего-то не хватает или непонятно, что именно требует ведомство, — пришлите то, что есть: проверим комплект бесплатно и назовём недостающее до того, как товарищество потратит деньги на лишние работы.